{"id":8163,"date":"2017-07-20T00:50:38","date_gmt":"2017-07-20T05:50:38","guid":{"rendered":"http:\/\/revistabicentenario.com.mx\/?p=8163"},"modified":"2026-03-23T01:25:47","modified_gmt":"2026-03-23T07:25:47","slug":"corrupcion-en-mexico-el-grifo-abierto-del-estado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/archivos\/corrupcion-en-mexico-el-grifo-abierto-del-estado\/","title":{"rendered":"Corrupci\u00f3n en M\u00e9xico, el grifo abierto del Estado."},"content":{"rendered":"\r\n

Paris Padilla
Instituto Mora<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En revista BiCentenario. El ayer y hoy de M\u00e9xico<\/em>, n\u00fam. 35.<\/strong>
<\/span><\/h4>\r\n

\"\"<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Hacer negocio como hombres de gobierno es una pr\u00e1ctica de larga data. Empresarios sagaces y pol\u00edticos o militares de mano larga han encontrado en la administraci\u00f3n p\u00fablica una manera de enriquecerse, y no por la v\u00eda de las cuentas claras. El siglo XIX tiene, con nombres y apellidos, sus \u201cvampiros\u201d del erario. <\/strong><\/span><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
\"Ministerio_Comunicaciones_Obras_1244x1120\"<\/a><\/figure>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

En los \u00faltimos a\u00f1os se ha hecho cada vez m\u00e1s evidente que uno de los principales problemas que padece la administraci\u00f3n p\u00fablica en M\u00e9xico es la corrupci\u00f3n en sus diferentes modalidades. El robo de dinero p\u00fablico por parte de funcionarios es un mal que alarma a la sociedad por los altos grados de impunidad que alcanza y que \u00faltimamente parece haberse salido de control con la exhibici\u00f3n de sonados casos sobre propiedades y enriquecimientos dudosos, gobiernos desfalcados y licitaciones de poca legitimidad.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Sin embargo, aunque este pareciera ser un problema reciente, lo cierto es que la corrupci\u00f3n ha estado presente, de alguna u otra forma, a lo largo de la historia de M\u00e9xico. El siglo XIX presenta tantos casos al respecto que no resulta descabellado sugerir que a las principales problem\u00e1ticas que distinguen a esa \u00e9poca, como la lenta recuperaci\u00f3n de la econom\u00eda, el d\u00e9ficit fiscal cr\u00f3nico y las constantes guerras, habr\u00eda que sumar tambi\u00e9n a la corrupci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Vampiros del erario<\/strong><\/span><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

La etapa posterior a la guerra de independencia fueron a\u00f1os dif\u00edciles para M\u00e9xico en muchos sentidos. Despu\u00e9s de la emancipaci\u00f3n de Espa\u00f1a los criollos pudieron aspirar a los puestos pol\u00edticos y a los cargos p\u00fablicos. Hab\u00eda pocos recursos y demasiadas ambiciones, y hay indicios de que el robo del erario por parte de las autoridades fue un hecho desde los primeros a\u00f1os de vida independiente.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"Maquina_administrativa_712x1042\"<\/a><\/figure>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

Con la econom\u00eda deprimida, convertirse en militar era una opci\u00f3n viable para conseguir dinero r\u00e1pidamente e incluso amasar una peque\u00f1a fortuna. Los generales del ej\u00e9rcito ten\u00edan sueldos moderados, pero algunos, misteriosamente, se compraban haciendas en el campo y mansiones en la ciudad. Hubo presidentes de la primera mitad del siglo a los que se les lleg\u00f3 a acusar expl\u00edcitamente de ser corruptos, como fue el caso de Anastacio Bustamante. Cuando dej\u00f3 la silla presidencial en 1832, Bustamante recibi\u00f3 duras cr\u00edticas por dejar la administraci\u00f3n en penurias. Se dec\u00eda que hab\u00eda dejado a la tesorer\u00eda sin poder pagar sueldos, que antes de entregar el cargo hab\u00eda autorizado la negociaci\u00f3n de un pr\u00e9stamo sospechoso y que incluso se hab\u00eda tomado el tiempo para cubrir sus huellas y \u201clos oscuros manejos que hab\u00edan obrado las secretarias del despacho, principalmente la de Hacienda\u201d.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

La corrupci\u00f3n marc\u00f3 tambi\u00e9n a administraciones posteriores, pero con Antonio L\u00f3pez de Santa Anna pareci\u00f3 adquirir un cariz m\u00e1s preocupante, pues la influencia que lleg\u00f3 a tener el grupo de grandes capitalistas, los prestamistas conocidos como \u201cagiotistas\u201d, fue avasallante. A modo de s\u00e1tira y desprecio a estos empresarios se les llamaba \u201clos vampiros del erario\u201d, por la sangr\u00eda que ocasionaban a los ya de por s\u00ed mermados recursos p\u00fablicos. Los agiotistas que m\u00e1s emitieron pr\u00e9stamos al Estado, valga se\u00f1alar que a tasas de inter\u00e9s exorbitantes, recib\u00edan los contratos m\u00e1s generosos, como los de construcci\u00f3n de caminos, proyectos ferrocarrileros, recaudaci\u00f3n de impuestos y acu\u00f1aci\u00f3n de moneda.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Se cree que Santa Anna recib\u00eda sobornos directos y buscaba ventaja personal cuando otorgaba estas concesiones y permisos. Aunque fue hasta el porfiriato cuando la construcci\u00f3n de ferrocarriles se llev\u00f3 a cabo de manera importante, el otorgamiento de concesiones ferrocarrileras, llamados \u201cprivilegios de construcci\u00f3n\u201d, fue una de las situaciones que m\u00e1s se prest\u00f3 a la corrupci\u00f3n. Este pareci\u00f3 ser el caso del proyecto del empresario Alejandro Atocha, para el que se cree que Santa Anna recibi\u00f3 una cuota especial para su autorizaci\u00f3n; y tambi\u00e9n el del privilegio otorgado al ingl\u00e9s Jhon Laurie Rickards para construir un ferrocarril entre la ciudad de M\u00e9xico y Veracruz. Sobre este \u00faltimo, al parecer Santa Anna pretend\u00eda que la l\u00ednea pasara por sus haciendas en Orizaba y cuando supo que Rickards planeaba llevar la obra por otra ruta, orden\u00f3 su cancelaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Si bien Antonio Haro y Tamar\u00edz, uno de los ministros de Hacienda de Santa Anna, lleg\u00f3 a dar instrucciones para sancionar a los funcionarios corruptos de esa instituci\u00f3n, estas tuvieron poca efectividad pues la sangr\u00eda del dinero p\u00fablico se realiz\u00f3 sin empacho. Incluso de Juan de Olasagarre, el posterior Ministro de Hacienda, se crey\u00f3 que se hab\u00eda aprovechado de su cargo, pues los informes que entreg\u00f3 al final de su periodo sobre el estado de las arcas p\u00fablicas estaban llenos de cifras poco cre\u00edbles y de contrariedades.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"Nuestros_grandes_hombres_litografia_876x1408\"<\/a><\/figure>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

Payno: juez y parte<\/strong><\/span><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

Un servidor p\u00fablico que levant\u00f3 desconfianza en repetidas ocasiones fue Manuel Payno Cruzado. Conocido por haber sido el autor de Los Bandidos de R\u00edo Fr\u00edo<\/em>, Payno fue tambi\u00e9n Ministro de Hacienda en distintas ocasiones a mediados del siglo XIX. A decir de sus contempor\u00e1neos siempre hab\u00eda tenido \u201caspiraciones de gente encopetada”, se dedic\u00f3 a emprender varias negocios al amparo del gobierno con algunos de los m\u00e1s ricos agiotistas y empresarios al mismo tiempo que ocupaba cargos p\u00fablicos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cuando fue titular del Ministerio de Hacienda, a principios de 1856, Payno promovi\u00f3 la construcci\u00f3n de obas p\u00fablicas entre conocidos y amigos e incluso en una ocasi\u00f3n estuvo presente en una negociaci\u00f3n como representante del Estado y al mismo tiempo como concesionario. En mayo de 1856 renunci\u00f3 sospechosamente a la titularidad del Ministerio: lo hizo el mismo d\u00eda en que se asociaba a una empresa para construir un ferrocarril, misma que \u00e9l hab\u00eda apoyado cuando serv\u00eda en el gobierno.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u00a0La historia de sus acciones turbias no termin\u00f3 ah\u00ed, ya que poco tiempo despu\u00e9s se otorg\u00f3 un nuevo privilegio de construcci\u00f3n para el proyecto ferrocarrilero en el que se hab\u00eda asociado, y se cree que el autor de los Bandidos de R\u00edo Fr\u00edo<\/em>, quien al poco tiempo volver\u00eda a dirigir el Ministerio de Hacienda, pudo haber influido fuertemente en la formulaci\u00f3n de los art\u00edculos que compromet\u00edan los recursos del Estado al proyecto.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Negocio ferroviario<\/strong><\/span><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

Como puede verse, las licitaciones para proyectos de infraestructura opacas tambi\u00e9n tienen su antecedente en el siglo XIX. Uno de los casos m\u00e1s famosos fue el del Ferrocarril Mexicano, la primera l\u00ednea ferroviaria que se construy\u00f3 en el pa\u00eds.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

En 1857, gracias al mencionado involucramiento de Payno, fue otorgado el privilegio para construir un ferrocarril entre Veracruz y Acapulco al empresario Antonio Escand\u00f3n, sin haber requerido a \u00e9ste que presentara evidencias de que contaba con los recursos y el conocimiento suficiente para semejante tarea. A diez a\u00f1os de haberse otorgado el privilegio de construcci\u00f3n, la obra no hab\u00eda sido concluida, lo que comenz\u00f3 a generar diversas cr\u00edticas hacia la compa\u00f1\u00eda. Los empresarios fueron acusados de haber sobrecapitalizado el proyecto con tal de incrementar los subsidios, de destinar todas las ganancias a los principales accionistas y de no estar invirtiendo en mejorar el servicio de los tramos que ya ten\u00edan disponibles.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

A pesar de que en 1873 el Ferrocarril Mexicano fue finalmente terminado, las cr\u00edticas contra la empresa no se detuvieron, pues el gobierno de Sebasti\u00e1n Lerdo de Tejada dej\u00f3 de indagar en las oscuras finanzas de la empresa (medida impulsada por el gobierno anterior de Benito Ju\u00e1rez), permiti\u00f3 una reorganizaci\u00f3n de la compa\u00f1\u00eda en detrimento de los peque\u00f1os accionistas y defendi\u00f3 las altas tarifas que cobraba el ferrocarril. Todo indicaba que hab\u00eda cierto favoritismo de Lerdo para con los directores de la empresa.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

De particular descontento result\u00f3 tambi\u00e9n el hecho de que Lerdo se rehusara a otorgar nuevos decretos para la construcci\u00f3n de ferrocarriles a otros empresarios interesados en explotar ese rubro, lo que se pens\u00f3 era para no afectar el car\u00e1cter monop\u00f3lico que hab\u00eda adquirido el Ferrocarril Mexicano. La sociedad y la prensa de la \u00e9poca se alarmaron a\u00fan m\u00e1s cuando se filtr\u00f3 que uno de los pocos privilegios ferrocarrileros que el gobierno de Lerdo hab\u00eda otorgado hab\u00eda sido para una compa\u00f1\u00eda organizada por los mismos directores del Ferrocarril Mexicano. Acciones como esta llevaron a que el general Porfirio D\u00edaz denunciara la corrupci\u00f3n que hab\u00eda en la administraci\u00f3n y se levantara en armas para tomar el poder y conservarlo por m\u00e1s de 30 a\u00f1os.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Un contratista consentido<\/strong><\/span><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

A pesar de las denuncias de D\u00edaz, la corrupci\u00f3n estuvo lejos de desaparecer con su arribo a la presidencia. Para finales del siglo hab\u00eda se\u00f1ales de que la econom\u00eda comenzaba a mejorar y la hacienda p\u00fablica a recuperarse de su larga penuria, pero en el porfiriato se fortaleci\u00f3 la creencia de que si un empresario quer\u00eda obtener contratos de construcci\u00f3n, ten\u00eda que acercarse al Presidente o a su c\u00edrculo cercano. Y fue as\u00ed como el contratista ingl\u00e9s Weetman Pearson obtuvo los permisos para algunos de los proyectos de infraestructura m\u00e1s importantes.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

El primer contrato que obtuvo Pearson, el de la construcci\u00f3n del Gran Canal del desag\u00fce del Valle de M\u00e9xico, le fue otorgado a su compa\u00f1\u00eda a pesar de que esta propon\u00eda un costo superior al de sus competidores. Posteriormente, Pearson obtendr\u00eda tambi\u00e9n el contrato para remodelar el puerto de Veracruz y el de la construcci\u00f3n del ferrocarril del Istmo de Tehuantepec, dos de las obras de m\u00e1s costo que se realizaron en el gobierno de D\u00edaz.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

El acercamiento de este empresario ingl\u00e9s a la clase pol\u00edtica mexicana cont\u00f3 con una estrategia bien planeada y sofisticada. Pearson se val\u00eda de muchos medios que hoy en d\u00eda pasar\u00edan como claros actos de corrupci\u00f3n para mantener a sus relaciones al interior del gobierno, como \u201cprestamos\u201d por parte de su empresa a funcionarios importantes, env\u00edo de regalos caros o dar trabajo a los hijos o parientes de funcionarios que lo hab\u00edan apoyado en sus negocios. Se volvi\u00f3, sin duda, el contratista consentido del Presidente, pues este lleg\u00f3 a influir en la Suprema Corte para resolver asuntos que perjudicaban a los proyectos de Pearson.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Con respecto al tama\u00f1o de los negocios que Pearson realiz\u00f3 en M\u00e9xico al amparo del gobierno, algunos historiadores han considerado que para finales del porfiriato casi un 30% de los recursos del erario se hab\u00edan destinado a las obras realizadas por sus empresas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Medidas anticorrupci\u00f3n<\/strong><\/span><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n

Fue con el paso de la Revoluci\u00f3n que los gobernantes mexicanos comenzaron a considerar que el problema de la corrupci\u00f3n deb\u00eda atenderse de manera formal. La guerra entre las facciones revolucionarias hab\u00eda dejado al pa\u00eds al mando de caudillos regionales y de militares que se apoderaban de las aduanas y utilizaban los recursos p\u00fablicos en sus campa\u00f1as. Fue por esta raz\u00f3n que en 1917, en la administraci\u00f3n de Venustiano Carranza, se cre\u00f3 el Departamento de Contralor\u00eda para tener un mayor control de los gastos y recursos del gobierno.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

El Departamento de Contralor\u00eda estuvo orientado a llevar un control firme de la recaudaci\u00f3n y el gasto del gobierno y contribuy\u00f3 al ahorro de recursos. Sin embargo, dur\u00f3 solamente hasta 1932, pues fue derogado con la excusa de que interven\u00eda en las labores de la Secretar\u00eda de Hacienda. Posteriormente aparecer\u00edan otros organismos, estrategias y dependencias creadas por el Estado Mexicano para atender el problema de la corrupci\u00f3n, el cual durante el siglo XX tom\u00f3 nuevas dimensiones e involucr\u00f3 a otros actores.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Hay que se\u00f1alar que la corrupci\u00f3n no se puede considerar un rasgo gen\u00e9tico propio de los mexicanos que se ha venido reproduciendo con el paso del tiempo. Se trata m\u00e1s bien un tipo de relaci\u00f3n con las instituciones, una cultura posiblemente originada cuando estas estaban todav\u00eda en construcci\u00f3n y sobre la que falta mucho estudiar. \u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

PARA SABER M\u00c1S<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
    \r\n
  • C\u00f3rdoba, Diana Irina, Manuel Payno: los derroteros de un liberal moderado,<\/em> M\u00e9xico, El Colegio de Michoac\u00e1n, 2006.<\/em><\/li>\r\n
  • Fowler, Will, Santa Anna<\/em>, M\u00e9xico, Universidad Veracruzana, 2011.<\/li>\r\n
  • Garner, Paul, Leones Brit\u00e1nicos y \u00c1guilas Mexicanas. Pol\u00edticas y negocios en Weetman Pearson en M\u00e9xico<\/em>, M\u00e9xico, Fondo de Cultura Econ\u00f3mica, 2014.<\/li>\r\n
  • Padilla, Paris, El Sue\u00f1o de una generaci\u00f3n: una historia de negocios en torno a la construcci\u00f3n del primer ferrocarril en M\u00e9xico, 1857-1876<\/em>, M\u00e9xico, Instituto Mora, 2016.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Paris Padilla Instituto Mora En revista BiCentenario. El ayer y hoy de M\u00e9xico, n\u00fam. 35. Hacer negocio como hombres de gobierno es una pr\u00e1ctica de larga data. Empresarios sagaces y pol\u00edticos o militares de mano larga han encontrado en la administraci\u00f3n p\u00fablica una manera de enriquecerse, y no por la v\u00eda de las cuentas claras. El siglo XIX tiene, con nombres y apellidos, sus \u201cvampiros\u201d del erario. En los \u00faltimos a\u00f1os se ha hecho cada vez m\u00e1s evidente que uno de los principales problemas que padece la administraci\u00f3n p\u00fablica en M\u00e9xico es la corrupci\u00f3n en sus diferentes modalidades. El robo de dinero p\u00fablico por parte de funcionarios es un mal que alarma a la sociedad por los altos grados de impunidad que alcanza y que \u00faltimamente parece haberse salido de control con la exhibici\u00f3n de sonados casos sobre propiedades y enriquecimientos dudosos, gobiernos desfalcados y licitaciones de poca legitimidad. Sin<\/p>\n","protected":false},"author":8,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1439,1156],"tags":[2667,2668,112,86],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8163"}],"collection":[{"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/8"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=8163"}],"version-history":[{"count":19,"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8163\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":23416,"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/8163\/revisions\/23416"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=8163"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=8163"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=8163"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}