{"id":23447,"date":"2026-03-26T01:27:16","date_gmt":"2026-03-26T07:27:16","guid":{"rendered":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/?p=23447"},"modified":"2026-04-29T01:17:14","modified_gmt":"2026-04-29T07:17:14","slug":"el-equilibrio-fragil-de-los-megaproyectos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/revistabicentenario.com.mx\/index.php\/archivos\/el-equilibrio-fragil-de-los-megaproyectos\/","title":{"rendered":"El equilibrio fr\u00e1gil de los megaproyectos"},"content":{"rendered":"

Carlos Dom\u00ednguez Virgen
\nInstituto Mora<\/p>\n

En revista\u00a0BiCentenario. El ayer y hoy de M\u00e9xico<\/i>, n\u00fam.\u00a025.\u00a0<\/span><\/h4>\n

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El desarrollo de proyectos de infraestructura de alto impacto como la miner\u00eda, represas, carreteras, aeropuertos, parques e\u00f3licos o trazos ferroviarios trae como consecuencia costos sociales que se podr\u00edan evitar. Algunas de sus consecuencias son el desplazamiento forzado de poblaciones, recrudecimiento de la pobreza por las propias migraciones y violaciones a los derechos humanos. El progreso del pa\u00eds no se debe frenar ni postergar, pero s\u00ed se requiere encontrar acciones justas para las poblaciones afectadas y potenciar el medioambiente en lugar de destruirlo.<\/span>\u00a0<\/span><\/h3>\n

El t\u00e9rmino\u00a0<\/span>desarrollo<\/span><\/i>\u00a0se ha vuelto tan com\u00fan en la jerga de los pol\u00edticos, de los acad\u00e9micos e, incluso, de los ciudadanos de a pie, que a veces perdemos de vista sus implicaciones y su verdadero significado. Se trata de un concepto que normalmente\u00a0usamos para referirnos al estado general de nuestra econom\u00eda, de nuestro sistema pol\u00edtico y del bienestar de la poblaci\u00f3n, sobre todo en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses a los que consideramos m\u00e1s\u00a0<\/span>avanzados<\/span><\/i>\u00a0que el nuestro. Hablamos\u00a0de la necesidad de crear empleos, de elevar la productividad y de construir infraestructura como instrumentos para promover el crecimiento y el desarrollo de un pa\u00eds.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Central oleo el\u00e9ctrica, Oaxaca, 2012, fotograf\u00eda de Francisco Santos.<\/figcaption><\/figure>\n

Algunas veces puede ser \u00fatil, para tener un punto de referencia, el compararnos con otros pa\u00edses\u00a0<\/span>avanzados<\/span><\/i>\u00a0como Estados Unidos o los integrantes de la Uni\u00f3n Europea. Tambi\u00e9n es com\u00fan compararnos con algunos pa\u00edses de Asia que alcanzaron altos niveles de industrializaci\u00f3n en el \u00faltimo cuarto del siglo\u00a0<\/span>XX<\/span>. Estos \u00faltimos lograron transformaciones econ\u00f3micas tan profundas, con resultados tan sorprendentes en t\u00e9rminos de crecimiento y niveles de ingreso para su poblaci\u00f3n, que a menudo han sido descritos como los\u00a0<\/span>Tigres de Asia<\/span><\/i>\u00a0(por ejemplo, Corea del Sur, Singapur, Jap\u00f3n, Malasia y, m\u00e1s recientemente, China). Hablamos de pa\u00edses desarrollados, recientemente desarrollados y en v\u00edas de desarrollo, pero esto puede resultar problem\u00e1tico.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

El t\u00e9rmino\u00a0<\/span>desarrollo<\/span><\/i>\u00a0se ha utilizado de manera tan indiscriminada que\u00a0se ha convertido en un discurso, una especie de mitolog\u00eda con h\u00e9roes, antih\u00e9roes y villanos.\u00a0De acuerdo a\u00a0esta mitolog\u00eda, las sociedades est\u00e1n destinadas a utilizar sus fuerzas y recursos creativos para solucionar sus problemas sociales, pol\u00edticos y econ\u00f3micos. No existe en realidad un fin \u00faltimo, un lugar o un escenario al cual debamos arribar; el objetivo es cambiar permanentemente para alcanzar estados de mayor bienestar para la poblaci\u00f3n en general. La premisa es cada vez m\u00e1s y cada vez mejor, lo que sea que eso signifique. En este discurso, el desarrollo constituye un ideal normativo que siempre es bueno y que no conlleva consecuencias negativas. Sin embargo, \u00bfqu\u00e9 tan acertado es este enfoque? \u00bfDe qu\u00e9 hablamos cuando hablamos de desarrollo?<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Acepciones del desarrollo\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/h3>\n

En realidad, m\u00e1s all\u00e1 del discurso y de los usos coloquiales a los que estamos acostumbrados, el concepto de desarrollo se refiere a un conjunto de transformaciones sociales, econ\u00f3micas y pol\u00edticas, que suceden de cualquier manera, independientemente de las acciones deliberadas de pol\u00edtica p\u00fablica. Es decir, estrictamente, el t\u00e9rmino\u00a0<\/span>desarrollo<\/span><\/i>\u00a0se refiere al proceso de cambio para que una cosa se transforme en otra diferente. Por ejemplo, en psicolog\u00eda hablamos del\u00a0desarrollo\u00a0de un ni\u00f1o hasta convertirse en adulto. En biolog\u00eda evolutiva hablamos de los cambios de una especie a lo largo del tiempo.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Aplicado a un sistema social, el t\u00e9rmino\u00a0<\/span>desarrollo<\/span><\/i>\u00a0tambi\u00e9n se usa como una descripci\u00f3n metaf\u00f3rica de procesos de cambio que son similares, no porque se refieran a fen\u00f3menos biof\u00edsicos, sino porque contribuyen a que una cosa se transforme en otra diferente. Entonces, por ejemplo, es posible hablar de distintos desarrollos hist\u00f3ricos: el paso de la edad antigua a la edad media y luego el renacimiento.\u00a0Esto implica, entre otras cosas, que el desarrollo, as\u00ed nada m\u00e1s, sin calificativos, no necesariamente conlleva un cambio positivo.\u00a0Por ejemplo, el lector seguramente recuerda de sus clases de primaria y secundaria, que muchos historiadores y fil\u00f3sofos consideran que el paso de la antig\u00fcedad a la edad media en Europa represent\u00f3, en muchos sentidos, un retroceso, no s\u00f3lo en la ciencia sino en el propio humanismo.<\/span><\/p>\n

En contraste con este uso meramente descriptivo, la idea de desarrollo a la que estamos acostumbrados en nuestros d\u00edas y que se ha convertido en un discurso, es la de desarrollo\u00a0<\/span>planeado<\/span><\/i>. Este \u00faltimo concepto va de la mano con otros, como el de\u00a0<\/span>pol\u00edticas p\u00fablicas<\/span><\/i>, pero en ambos casos, su uso no se generaliza sino hasta despu\u00e9s de la segunda guerra mundial. Ahora bien, el desarrollo planeado s\u00ed se refiere a un conjunto de acciones\u00a0<\/span>intencionales<\/span><\/i>\u00a0para conseguir ciertos resultados.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

De esta manera podemos hablar de una pol\u00edtica econ\u00f3mica para\u00a0promover empleos o de una pol\u00edtica de desarrollo tecnol\u00f3gico para facilitar la innovaci\u00f3n y los avances cient\u00edficos. Tambi\u00e9n podemos hablar de pol\u00edticas de combate a la pobreza, desarrollo agropecuario, salud, seguridad p\u00fablica e infraestructura. Todas ellas, sin importar el sector en cuesti\u00f3n, buscan promover y encaminar ciertos\u00a0<\/span>desarrollos<\/span><\/i>\u00a0(es decir, cambios pol\u00edticos, sociales y econ\u00f3micos) de manera deliberada.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Al emanar de la acci\u00f3n gubernamental, el discurso del desarrollo planeado nos sugiere que dichos cambios son\u00a0<\/span>positivos<\/span><\/i>\u00a0o bien, que por lo menos en el ideal, deber\u00edan serlo. Sin embargo, aqu\u00ed est\u00e1 el error de los que usan y abusan del desarrollo como concepto. Al hablar de transformaciones pol\u00edticas y socioecon\u00f3micas, es inevitable que haya costos. M\u00e1s a\u00fan, es inevitable que haya ganadores y perdedores. Si dejamos de lado el tema de la corrupci\u00f3n, el cual constituye en s\u00ed mismo un tema que merece ser tratado en un espacio m\u00e1s amplio, siempre hay sacrificios que deben hacerse de una u otra manera. Cuando los recursos p\u00fablicos se usan para desarrollo agropecuario, se est\u00e1n dejando de usar para otros fines, por ejemplo, para educaci\u00f3n. Cuando promovemos un modelo econ\u00f3mico basado en las exportaciones, se est\u00e1n dejando de privilegiar, relativamente, otras industrias y otras actividades econ\u00f3micas que no necesariamente est\u00e1n vinculadas con el exterior. Habr\u00e1 personas que ganen empleos en alguna industria favorecida, pero otras que los pierdan en el caso de las actividades econ\u00f3micas m\u00e1s desafortunadas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Proyecto del nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de M\u00e9xico \u201cBenito Ju\u00e1rez\u201d, 2014. Presidencia de la Rep\u00fablica.<\/figcaption><\/figure>\n

Al construir un aeropuerto o una nueva carretera, podemos contribuir a reducir los costos y los tiempos de traslado de personas y mercanc\u00edas; podemos, adem\u00e1s, crear empleos y nuevas oportunidades econ\u00f3micas.\u00a0Sin embargo, todos estos proyectos de infraestructura conllevan, necesariamente y sin excepci\u00f3n, costos e implicaciones negativas que no deben soslayarse.\u00a0S\u00f3lo por mencionar algunos ejemplos, quiz\u00e1s los m\u00e1s visibles, es necesario tomar en cuenta los impactos ambientales, incluyendo deforestaci\u00f3n, contaminaci\u00f3n del aire y del suelo, ruido, afectaciones a flora y fauna, o crecimiento urbano desmedido.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

En este sentido, aunque parezca demasiado obvio decir que todos los proyectos y todas las pol\u00edticas p\u00fablicas conllevan costos, el problema del discurso sobre el desarrollo es que tiende a enfatizar los aspectos positivos de este tipo de propuestas. Esto contribuye, a su vez, a hacer invisibles, obviar o dejar de lado los aspectos negativos.\u00a0En el extremo, puede ser que \u00e9stos ni siquiera sean mencionados o tomados en cuenta.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Desplazamientos\u00a0forzados<\/span>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Un megaproyecto de desarrollo generalmente es una iniciativa de pol\u00edticas p\u00fablicas cuya magnitud es enorme en t\u00e9rminos de inversi\u00f3n\u00a0(generalmente hablamos de billones de d\u00f3lares) y cuyo tama\u00f1o f\u00edsico puede incluso llegar a modificar la din\u00e1mica de una ciudad, de un estado, de un pa\u00eds o de una regi\u00f3n en particular. Pensemos, por ejemplo, en el caso del Canal de Panam\u00e1, el cual no s\u00f3lo tiene implicaciones para la econom\u00eda de un solo pa\u00eds, sino para la distribuci\u00f3n del comercio internacional al reducir los costos de traslado de mercanc\u00edas que se mueven entre tres continentes: Europa, Am\u00e9rica y Asia.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Aunque este tipo de proyectos de infraestructura conlleven much\u00edsimos beneficios log\u00edsticos y econ\u00f3micos, esto no significa que no haya costos ambientales o sociales que deban ser tomados en cuenta durante su evaluaci\u00f3n, dise\u00f1o e instrumentaci\u00f3n. No hacerlo as\u00ed, simplemente porque damos por hecho que un\u00a0<\/span>proyecto de desarrollo<\/span><\/i>\u00a0produce beneficios para una sociedad en su conjunto, ser\u00eda un s\u00edntoma de una terrible miop\u00eda; una especie de fetichismo en torno al desarrollo.\u00a0Todos los proyectos de infraestructura y transporte, sin excepci\u00f3n, conllevan aspectos negativos que pueden llegar a ser sumamente graves.\u00a0Esto no significa que debamos claudicar, darnos por vencidos y abandonar las iniciativas de desarrollo planeado. Al contrario, lo que se requiere es que mejoremos los procesos de planeaci\u00f3n de estas iniciativas y encontremos mejores esquemas para minimizar, compensar y gestionar las consecuencias negativas del desarrollo planeado.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Un ejemplo claro es el caso del desplazamiento interno forzado de poblaci\u00f3n que es causado por algunos proyectos de desarrollo.\u00a0Seg\u00fan algunas agencias internacionales como la Organizaci\u00f3n Internacional para las Migraciones (<\/span>oim<\/span>) o la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados (<\/span>acnur<\/span>),\u00a0<\/span>el desplazamiento interno forzado<\/span><\/i>\u00a0sucede cuando una persona o una comunidad se ven en la necesidad de abandonar su hogar y migrar en contra de su voluntad, sin cruzar una frontera internacional. Entre otros factores, este fen\u00f3meno generalmente ha estado vinculado a conflictos armados y violencia generalizada, como es el caso de Colombia o M\u00e9xico, as\u00ed como a desastres naturales, como es el caso de muchos pa\u00edses en v\u00edas de desarrollo como podr\u00eda ser India, otros pa\u00edses del sudeste asi\u00e1tico, o el mismo M\u00e9xico en el caso de Latinoam\u00e9rica.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Las propias agencias internacionales se\u00f1alan que el desplazamiento interno forzado tambi\u00e9n puede suceder cuando poblaciones enteras se ven en la necesidad de moverse de su lugar de residencia debido a la instrumentaci\u00f3n de distintas iniciativas de desarrollo. El ejemplo m\u00e1s com\u00fan es el caso de las presas que se construyen para distintos fines, desde generaci\u00f3n de energ\u00eda hasta irrigaci\u00f3n y abastecimiento de agua potable. Por ejemplo, el embalse de una presa puede inundar un \u00e1rea tan grande que en ocasiones desplaza poblaciones enteras. En algunos\u00a0casos, al retener algunas sustancias que se sedimentan en el embalse, se puede limitar la cantidad de nutrientes que fertilizan las \u00e1reas cosechables r\u00edo abajo; en otros casos, el cambio de la temperatura puede afectar a otras actividades como puede ser la pesca. Al impactar sobre las posibilidades de sustento de una poblaci\u00f3n, los miembros de una comunidad pueden verse en la necesidad de migrar para buscar alternativas econ\u00f3micas.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Este s\u00f3lo es el caso de las presas. Sin embargo, la lista es enorme y va desde la liberaci\u00f3n de derechos de v\u00eda para construir carreteras y v\u00edas f\u00e9rreas (el Tren Suburbano, el Tren Transpeninsular o el Tren M\u00e9xico-Quer\u00e9taro) hasta la adquisici\u00f3n de reservas territoriales para construir parques e\u00f3licos (por ejemplo, en La Venta, Oaxaca), puertos (L\u00e1zaro C\u00e1rdenas, Michoac\u00e1n), aeropuertos (el caso de Atenco y Texcoco en la ciudad de M\u00e9xico), proyectos urbanos (los ejes viales en la ciudad de M\u00e9xico) y hasta desarrollos tur\u00edsticos (Huatulco, la Riviera Maya, s\u00f3lo por mencionar algunos). En algunas ocasiones, el desplazamiento forzado de poblaci\u00f3n puede ser causado incluso por proyectos que, al menos a primera vista, parecen ser m\u00e1s loables, como es el caso de los parques naturales y las \u00e1reas de restauraci\u00f3n ambiental.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Protesta en Santiago Jamiltepec, Oaxaca, 2014. SIPAZ<\/figcaption><\/figure>\n

Desafortunadamente, incluso en estos casos, hay ocasiones en que es inevitable causar desplazamiento forzado de poblaci\u00f3n.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

\u00bfDebemos entonces detener el desarrollo? La respuesta, por lo menos para el autor de este art\u00edculo, es que no se trata de detener el desarrollo planeado sino de reconceptualizarlo y ampliarlo para incorporar otras dimensiones que a veces se nos olvidan. Si tanto nos gustan las comparaciones con los llamados pa\u00edses desarrollados o industrializados, entonces debemos hacerlas de manera responsable y exhaustiva. En el caso del desplazamiento de poblaci\u00f3n, un pa\u00eds en desarrollo no s\u00f3lo es el que promueve la construcci\u00f3n de nueva infraestructura sino aquel que logra hacerlo bajo par\u00e1metros m\u00e1s estrictos de justicia social y ambiental. Para estos efectos es necesario construir instituciones que permitan la consulta y participaci\u00f3n responsable de la poblaci\u00f3n, sobre todo de los afectados, en el dise\u00f1o y conceptualizaci\u00f3n de los proyectos en cuesti\u00f3n.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Las consultas, por ejemplo, no deben ser ejercicios pasivos para recopilar la firma de los afectados, sino ejercicios activos en los que los propios pol\u00edticos y funcionarios p\u00fablicos recopilen informaci\u00f3n adicional que les permita tomar mejores decisiones. En algunos casos, los promotores de un proyecto de infraestructura deben estar dispuestos a modificar el trazo de sus propuestas. As\u00ed ha sucedido, por ejemplo, en el caso del Reino Unido antes de construir la \u00faltima ampliaci\u00f3n del Aeropuerto de\u00a0Heathdrow, en Londres. As\u00ed sucede con dos de nuestros\u00a0principales socios en el marco del Tratado de Libre Comercio de Am\u00e9rica del norte (<\/span>tlcan<\/span>): Estados Unidos y Canad\u00e1.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

La miner\u00eda<\/span>\u00a0<\/span><\/h3>\n

En el caso de Canad\u00e1 se trata de un pa\u00eds con una amplia actividad minera y extractiva en general. Muchas de estas exploraciones suceden, de hecho, en territorios en donde se asientan importantes poblaciones ind\u00edgenas o, en los t\u00e9rminos utilizados por los propios canadienses, abor\u00edgenes o\u00a0<\/span>First\u00a0Nations<\/span><\/i>\u00a0(primeras naciones o primeros pobladores). Debido a la gran cantidad de conflictos que esto ha suscitado, la jurisprudencia en algunas provincias de\u00a0Canad\u00e1,\u00a0se ha ido transformando a lo largo del tiempo para garantizar una mayor participaci\u00f3n de los ind\u00edgenas en este tipo de proyectos extractivos. En algunos casos, no s\u00f3lo se ha reconocido el\u00a0<\/span>derecho<\/span><\/i>\u00a0de estos grupos a compartir el uso de los recursos\u00a0naturales\u00a0sino que se ha llegado a reconocer sus\u00a0<\/span>t\u00edtulos de propiedad<\/span><\/i>. Esto significa que, si una empresa minera explota un campo en territorios ind\u00edgenas, las comunidades que viven ah\u00ed tienen\u00a0derecho\u00a0a recibir una participaci\u00f3n de las utilidades generadas por dicha empresa. Al contrario, en el caso mexicano, la legislaci\u00f3n sobre miner\u00eda refleja una aspiraci\u00f3n al desarrollo que es muy poco cr\u00edtica de s\u00ed misma y que pr\u00e1cticamente no reconoce la posibilidad de efectos negativos. Por un lado, se establece que la miner\u00eda es una actividad prioritaria y, por lo tanto, que una reserva territorial donde se encuentren recursos minerales explotables puede ser expropiada por causa de\u00a0<\/span>utilidad p\u00fablica<\/span><\/i>. \u00a1En esta l\u00f3gica, los afectados no pueden hacer nada a menos que demuestren que otras actividades pueden producir mayores beneficios econ\u00f3micos!<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Otro ejemplo de las deficiencias que presenta la legislaci\u00f3n ambiental mexicana es que la Ley Minera no prev\u00e9 la posibilidad de cancelarle una concesi\u00f3n a una empresa, ni nacional ni extranjera, en caso de que genere da\u00f1os irreversibles al medioambiente o en caso de que cometa violaciones a los derechos humanos, ya sea a sus propios trabajadores o a las poblaciones aleda\u00f1as. El resultado es que el importante crecimiento que ha tenido la actividad minera de nuestro pa\u00eds en la \u00faltima d\u00e9cada ha sucedido, en muchos casos, a costa de distintos grupos vulnerables. En el caso de las poblaciones ind\u00edgenas, estas corren el peligro de ser expulsadas de los lugares que habitan a cambio, en el mejor de los casos, de compensaciones que son insuficientes.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Conclusiones<\/span>\u00a0<\/span><\/h3>\n

Deficiencias muy similares pueden encontrarse, no s\u00f3lo en el caso de los megaproyectos mineros y extractivos, sino de los megaproyectos de infraestructura en general. Al respecto, uno de los impactos m\u00e1s graves es el desplazamiento forzado de poblaci\u00f3n. La gravedad radica en la destrucci\u00f3n del tejido social de una comunidad, en la generaci\u00f3n de din\u00e1micas de subdesarrollo (por ejemplo, en el caso de poblaciones enteras que se ven empobrecidas y obligadas a migrar a lugares en donde sus habilidades no son tan apreciadas) y en la violaci\u00f3n generalizada de derechos humanos (derecho a una vida en comunidad, derecho a la salud, a un empleo, etc\u00e9tera).<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

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Bosque templado, C\u00f3rdoba, Veracruz, fotograf\u00eda de Mauricio Guido Alegr\u00eda. Comisi\u00f3n Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad, CONABIO.<\/figcaption><\/figure>\n

\u00bfEs esto lo que llamamos\u00a0<\/span>desarrollo<\/span><\/i>? \u00bfSi tanto nos gusta compararnos con otros pa\u00edses y usarlos como puntos de referencia, por qu\u00e9 no nos comparamos en t\u00e9rminos de legislaci\u00f3n, instituciones y canales para la participaci\u00f3n ciudadana y protecci\u00f3n de los derechos humanos?\u00a0Parte del problema es que a veces nos dejamos llevar por el espejismo del desarrollo: ese discurso que enfatiza lo positivo (expresado generalmente en t\u00e9rminos de crecimiento econ\u00f3mico), pero que oculta aspectos negativos.\u00a0Como lo mencion\u00e9 anteriormente, la soluci\u00f3n no es detenernos. Un pa\u00eds como M\u00e9xico sin duda necesita mejorar la cantidad y la calidad de su infraestructura y debe aprovechar sus recursos naturales. Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1 de los beneficios generalizados para la sociedad en su conjunto (lo cual en algunos casos tambi\u00e9n puede ponerse a discusi\u00f3n), no podemos dejar de lado los impactos negativos.\u00a0<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

Lo que necesitamos es un desarrollo m\u00e1s justo y para ello hay que\u00a0echarle\u00a0ganas a otras cosas. Un primer paso es reconocer la existencia de impactos tan graves como el desarrollo forzado de poblaci\u00f3n; un segundo paso es echar a volar la imaginaci\u00f3n para crear instituciones que nos ayuden a minimizarlo y compensar a los afectados de mejor manera.<\/span>\u00a0<\/span><\/p>\n

PARA SABER M\u00c1S<\/h3>\n