![\"image007\"](\"http:\/\/revistabicentenario.com.mx\/wp-content\/uploads\/2018\/06\/image0072.jpg\")
<\/a><\/p>\nA Rosa Albina Garavito El\u00edas<\/p>\n
E<\/strong>l pa\u00eds viv\u00eda una coyuntura ciertamente at\u00edpica en 1977, si tomamos en cuenta las d\u00e9cadas de crecimiento econ\u00f3mico anterior promovido por un r\u00e9gimen fortalecido y autoritario. Por supuesto, fue la coyuntura que inaugurar\u00eda el M\u00e9xico de las crisis, pero en ese entonces era imposible saberlo. Nadie ve al futuro con total claridad, acaso, se llama al porvenir con esperanza, m\u00e1s a\u00fan cuando las cosas empiezan a cambiar para mal. Un ejemplo de ello fue \u201cVive\u201d la canci\u00f3n que populariz\u00f3 Jos\u00e9 Mar\u00eda Napole\u00f3n en medio de efervescencia pol\u00edtica y dificultades econ\u00f3micas despu\u00e9s de la crisis devaluatoria que gener\u00f3 una masiva fuga de capitales, entre otros efectos adversos.<\/p>\n\nVive feliz ahora mientras puedes, quiz\u00e1s ma\u00f1ana no tengas tiempo para sentirte despertar\u2026siembra tu tierra y ponte a trabajar. Abre tus brazos fuertes a la vida no dejes nada a la deriva, del cielo nada te caer\u00e1. Trata de ser feliz con lo que tienes, vive la vida intensamente, luchando lo conseguir\u00e1s.<\/p>\n<\/blockquote>\n
La melod\u00eda, escrita por \u201cel poeta de la canci\u00f3n\u201d imprim\u00eda a la atm\u00f3sfera del momento una suerte de esperanza que result\u00f3 bienvenida en muchos hogares mexicanos. Pronto se ubic\u00f3 en el primer lugar de popularidad y hacia mayo se escuchaba pr\u00e1cticamente a todas horas y en todos los lugares. Es comprensible el inter\u00e9s de los radioescuchas si consideramos que durante 1977 se vivieron profundamente los efectos de la crisis econ\u00f3mica iniciada el a\u00f1o anterior.<\/p>\n
Eran tiempos de cambio en el mundo. Por ejemplo, tras la muerte de Francisco Franco, en Espa\u00f1a se concretaba una apertura pol\u00edtica que permit\u00eda al Partido Comunista Espa\u00f1ol su registro legal, despu\u00e9s de d\u00e9cadas de proscripci\u00f3n. Era una buena se\u00f1al para un pa\u00eds como M\u00e9xico, que necesitaba ampliar el abanico electoral, de modo que el camino de la democracia sufragista se colocara como el mejor de los escenarios pol\u00edticos ya que frenaba la radicalizaci\u00f3n de grupos de izquierda y de derecha al mismo tiempo.<\/p>\n
En otras latitudes tambi\u00e9n ocurr\u00edan modificaciones, pero estas no iban sobre la misma l\u00ednea. En Am\u00e9rica Latina, pa\u00edses como Argentina, Chile y Paraguay mostraban c\u00f3mo gobernar militarmente a sociedades cr\u00edticas y plurales. Aunque M\u00e9xico no era la excepci\u00f3n en ese sentido por el grado de brutalidad ejercida contra los opositores y grupos clandestinos, el r\u00e9gimen hab\u00eda logrado mantener su dominaci\u00f3n con un cariz democr\u00e1tico durante d\u00e9cadas. Su estabilidad no se hab\u00eda cuestionado sino hasta finales de 1976, pues incluso existi\u00f3 un fuerte rumor de un golpe de Estado que estallar\u00eda el 20 de noviembre de ese a\u00f1o.<\/p>\n
Problemas internos<\/span><\/h2>\nDe entre el c\u00famulo de dificultades que viv\u00eda el pa\u00eds, la explosi\u00f3n demogr\u00e1fica representaba un asunto que no era menor, puesto que la concentraci\u00f3n se enfoc\u00f3 en el Distrito Federal y la zona metropolitana. Los millones de migrantes que llegaban a las zonas urbanas pronto experimentar\u00edan dificultades para conseguir trabajo y oportunidades de movilidad social. Esa sola condici\u00f3n termin\u00f3 por representar un problema pol\u00edtico para el r\u00e9gimen porque los movimientos armados revolucionarios y los partidos de izquierda encontraron en los reci\u00e9n llegados una buena cantidad de militantes.<\/p>\n
Algo fundamental que ayuda a explicar la puesta en marcha de la reforma pol\u00edtica fue que el r\u00e9gimen del partido hegem\u00f3nico hab\u00eda encendido sus focos de alarma al tener un gobierno con crisis de legitimidad, toda vez que su candidato hab\u00eda sido el \u00fanico registrado para contender por la presidencia. Como dijo Jos\u00e9 L\u00f3pez Portillo en alguna entrevista, \u201ccon que mi mam\u00e1 hubiera votado por su hijo Pepito, habr\u00eda yo quedado de presidente\u201d. Los partidos de oposici\u00f3n con registro, como el Partido Acci\u00f3n Nacional (PAN) o el Aut\u00e9ntico de la Revoluci\u00f3n Mexicana (PARM), ya no representaban con claridad esa oposici\u00f3n coadyuvante en la careta democr\u00e1tica del r\u00e9gimen, por el contrario viv\u00edan crisis internas y divisiones.<\/p>\n
Por si fuera poco, Luis Echeverr\u00eda hered\u00f3 a L\u00f3pez Portillo un creciente conflicto con los empresarios del pa\u00eds, motivado en diferentes causas, entre ellas la creciente intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda. El choque se magnific\u00f3 cuando un grupo guerrillero asesin\u00f3 al l\u00edder empresarial regiomontano Eugenio Garza Sada, mientras intentaban secuestrarlo. Los due\u00f1os de las empresas se organizaron para hacer frente al r\u00e9gimen. Adem\u00e1s de demandar el fin de las pol\u00edticas populistas, exigieron al gobierno eficacia y contundencia ante los guerrilleros, eso sin contar los rumores esparcidos sobre la responsabilidad directa de Echeverr\u00eda en el asesinato. Cuando L\u00f3pez Portillo asumi\u00f3 el gobierno en 1976, encontr\u00f3 a una burgues\u00eda organizada y concentrada en sus demandas.<\/p>\n
El gobierno entrante, con Jes\u00fas Reyes Heroles en la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n, parec\u00eda debilitado durante los primeros meses, en comparaci\u00f3n con las anteriores administraciones, en las cuales privaba un optimismo desmesurado y un poder presidencial incuestionable. Al recibir el mando en esas condiciones, L\u00f3pez Portillo dise\u00f1\u00f3 dos estrategias de apaciguamiento. Con los empresarios y los sindicatos fue la alianza para la producci\u00f3n, con partidos proscritos y agrupaciones clandestinas, la reforma pol\u00edtica. As\u00ed pues, el r\u00e9gimen ten\u00eda abiertos bastantes frentes de batalla. Algunos se libraban con balas y otros con discursos.<\/p>\n
El discurso de Chilpancingo<\/h2>\n
En este contexto, Jes\u00fas Reyes Heroles asisti\u00f3 a Chilpancingo, Guerrero, al segundo informe de gobierno de Rub\u00e9n Figueroa, el cacique estatal que hab\u00eda sido v\u00edctima de secuestro del movimiento armado Partido de los Pobres. Reyes Heroles acudi\u00f3 para reconocer lo mismo que acept\u00f3 L\u00f3pez Portillo en su toma de posesi\u00f3n: en M\u00e9xico y sobre todo en los estados del sur exist\u00edan millones de despose\u00eddos y marginados a los que el r\u00e9gimen no hab\u00eda logrado \u201csacar de su postraci\u00f3n\u201d. Para Reyes Heroles hab\u00eda causas fundamentales, entre las que destac\u00f3 el innegable atraso en la estructura pol\u00edtica y la anquilosada econom\u00eda caciquil que frenaba el desarrollo de los pueblos. Se\u00f1al\u00f3 tambi\u00e9n que la crisis que viv\u00eda el pa\u00eds tambi\u00e9n hab\u00eda sido causada por el \u201cpopulismo dadivoso contrarrevolucionario\u201d, haciendo referencia a las pol\u00edticas del presidente Echeverr\u00eda.<\/p>\n
Reyes Heroles asegur\u00f3 que el nuevo gobierno ten\u00eda la firme voluntad de reconocer la existencia de las fuerzas pol\u00edticas minoritarias<\/em> y otorgarles el derecho de participar en la vida p\u00fablica del pa\u00eds. Esto se deb\u00eda a que el desarrollo econ\u00f3mico experimentado durante las \u00faltimas d\u00e9cadas no podr\u00eda continuar si no iba de la mano con el pol\u00edtico y, en el mismo sentido, las fuerzas rezagantes de los cambios deb\u00edan de aceptar que las cosas cambiar\u00edan irremediablemente. Parece quedar claro que, al decirlo frente a un cacique, Reyes Heroles anunciaba que la reforma tendr\u00eda eventualmente un alcance mayor, pues era un requisito para lograr la modernizaci\u00f3n y el desarrollo.<\/p>\nCasi al mismo tiempo que el secretario de Gobernaci\u00f3n informaba en Chilpancingo la inminencia de una reforma, el recientemente creado Sindicato de Trabajadores de la UNAM (STUNAM) emplazaba a huelga. El gobierno no reconoci\u00f3 al sindicato y se confront\u00f3 con las izquierdas, mismas que dudaron de las buenas intenciones de L\u00f3pez Portillo. La sospecha aument\u00f3 cuando design\u00f3 al ex presidente Gustavo D\u00edaz Ordaz como embajador de M\u00e9xico en Espa\u00f1a, lo cual llev\u00f3 a plantear en algunos opositores que la reforma pol\u00edtica no pod\u00eda avanzar si el responsable de la matanza de Tlatelolco no s\u00f3lo no era castigado, sino premiado por el r\u00e9gimen.<\/p>\n
Audiencias p\u00fablicas<\/strong><\/h2>\nDespu\u00e9s de semanas de suspicacias y an\u00e1lisis en torno a la reforma pol\u00edtica, Reyes Heroles convoc\u00f3 a todas las agrupaciones pol\u00edticas, acad\u00e9micos e interesados en ella al Sal\u00f3n Ju\u00e1rez, un peque\u00f1o espacio ubicado en la sede de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n. El motivo de la invitaci\u00f3n era escuchar y comentar las ideas de los expositores que previamente se registraran. Al respecto hubo dos mensajes: en tanto que Reyes Heroles convoc\u00f3 a conversar, Jos\u00e9 L\u00f3pez Portillo extralimit\u00f3 la invitaci\u00f3n y mencion\u00f3 las palabras m\u00e1gicas de \u201cdebate\u201d y \u201cpropuestas\u201d; aunque m\u00e1s tarde rectific\u00f3 y quiso acotar fue demasiado tarde, pues los dirigentes de los partidos tomaron sus palabras como una oportunidad para presentar sus agendas y exigencias democratizadoras.<\/p>\n
Al conocerse la convocatoria oficial emitida por la Comisi\u00f3n Federal Electoral (CFE), presidida por el mismo secretario de Gobernaci\u00f3n, el \u00e1nimo baj\u00f3, pues la din\u00e1mica distaba mucho de ser un espacio de debate. En realidad, los partidos y ciudadanos asistentes tuvieron una comparecencia con el secretario de Gobernaci\u00f3n y los integrantes de la CFE. Las reglas del juego resultaban claras: se trat\u00f3 de audiencias p\u00fablicas en las que cada compareciente enviaba una ponencia, misma que era le\u00edda por los integrantes de la CFE y estos, a su vez, preparaban una serie de cuestionamientos a lo expuesto por los comit\u00e9s centrales, dirigentes nacionales de los partidos pol\u00edticos o ciudadanos a t\u00edtulo individual. El formato molest\u00f3 a m\u00e1s de uno, ya que era visto como un examen para recibir un t\u00edtulo universitario, demostraci\u00f3n del autoritarismo paternalista de un r\u00e9gimen que ve\u00eda a los ciudadanos como menores de edad.<\/p>\n
Entre las primeras reacciones cr\u00edticas destacaron el formato y el lugar de las audiencias. Heberto Castillo, l\u00edder nacional del Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT), enfatiz\u00f3 que se trataba de una burla pensar que iniciaba un periodo de di\u00e1logo nacional cuando el espacio destinado para ellos era el diminuto Sal\u00f3n Ju\u00e1rez de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n, lugar en el que seg\u00fan c\u00e1lculos del ingeniero Castillo, llegaban a poco m\u00e1s de 100 personas apretadas, lo cual restaba a la reuni\u00f3n el car\u00e1cter de amplia y la dejaba como una junta cupular. E incluso se amag\u00f3 con no asistir mientras no hubiera debate p\u00fablico. Arturo Mart\u00ednez Nateras, del Partido Comunista Mexicano (PCM), cuestion\u00f3 las limitantes de la convocatoria e incluso advert\u00eda que contradec\u00eda las palabras del presidente L\u00f3pez Portillo. No obstante los reclamos, muchos partidos enviaron a sus representantes y asistieron tambi\u00e9n acad\u00e9micos y periodistas.<\/p>\n
Las audiencias fueron un ejercicio ciertamente in\u00e9dito, en el cual distintas fuerzas pol\u00edticas se dieron cita todos los jueves, entre el 28 de abril y el 21 de julio, con la autoridad electoral; todos impulsando el consenso de modificar el marco legal para abrir los canales de participaci\u00f3n pol\u00edtica y fortalecer la toma de decisiones mediante procesos democr\u00e1tico electorales. Se recibieron ocho trabajos escritos, participaron 25 personas a t\u00edtulo individual, entre quienes se encontraban, por mencionar algunos, Leopoldo Zea, Carlos Sirvent, Carlos Pereyra Boldrini y Luis Villoro, adem\u00e1s de los representantes de quince formaciones partidistas y tres asociaciones civiles.<\/p>\n
Se vertieron toda clase de propuestas, desde campa\u00f1as nacionales de \u201calfabetizaci\u00f3n pol\u00edtica\u201d, edici\u00f3n de peri\u00f3dicos electorales, canales de televisi\u00f3n con contenido partidista hasta la restituci\u00f3n de la ciudadan\u00eda a los habitantes del Distrito Federal, mediante la creaci\u00f3n de una nueva entidad llamada Estado del Valle de M\u00e9xico, sistema de representaci\u00f3n proporcional total, aumento en el n\u00famero de representantes de acuerdo con el \u00faltimo censo poblacional, ciudadanizaci\u00f3n de la CFE, credenciales para votar controladas, candidaturas sin partido y exigencias para lograr la afiliaci\u00f3n individual libre y no corporativizada, entre otras. Los partidos y organizaciones de izquierda exigieron una ley de amnist\u00eda para los presos pol\u00edticos y su inmediata liberaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se plante\u00f3 la legalizaci\u00f3n de comit\u00e9s partidistas en universidades p\u00fablicas y la participaci\u00f3n organizada de los sacerdotes y militares en la vida p\u00fablica. Esta \u00faltima gener\u00f3 todo tipo de cr\u00edticas y sobresaltos, m\u00e1xime en un reivindicador del liberalismo como era Jes\u00fas Reyes Heroles quien no tard\u00f3 en descalificar tal idea. En lo que absolutamente todos estaban de acuerdo era la necesidad de ir a las elecciones de 1979 con otra ley electoral. Ese fue el \u00fanico consenso.<\/p>\n
Del informe al dictamen<\/strong><\/h2>\nAntes de entregar formalmente el dictamen al Congreso, el presidente esboz\u00f3 el contenido de la reforma durante el primer informe de gobierno. De inmediato se hicieron sentir los reclamos de los partidos de oposici\u00f3n: el PCM llam\u00f3 a la instalaci\u00f3n de verdaderas mesas de discusi\u00f3n para lograr una reforma pol\u00edtica democr\u00e1tica y otros partidos de izquierda secundaron la propuesta. De los partidos con registro s\u00f3lo el pan se opuso a la reforma en algunos puntos, aunque no la conden\u00f3 en t\u00e9rminos generales, mientras que el PARM y el Partido Popular Socialista (PPS) aceptaron todos sus t\u00e9rminos.<\/p>\n
Una de las propuestas que pas\u00f3 a medias fue la de asumir el sistema de representaci\u00f3n proporcional. Sin embargo, fue en la modalidad mixta con predominancia mayoritaria, lo cual gener\u00f3 inconformidades porque se manten\u00eda el principio de mayor\u00eda relativa y ese era el sistema en el que siempre ganaba el PRI. As\u00ed pues, se plante\u00f3 que se someter\u00edan a elecci\u00f3n directa 300 diputados por cada uno de los distritos electorales y asignar\u00edan 100 diputados m\u00e1s por el principio de representaci\u00f3n proporcional.<\/p>\n
Analistas, acad\u00e9micos y l\u00edderes de oposici\u00f3n criticaron el sistema mixto porque conced\u00eda \u00fanicamente la m\u00ednima parte a la representaci\u00f3n proporcional y manten\u00eda a la mayor\u00eda relativa como el principal mecanismo para ser diputado. Ello se compens\u00f3 con la ampliaci\u00f3n de la proporcionalidad a las legislaturas locales, de modo que no se restringi\u00f3 al \u00e1mbito federal, sino que fue ampliada a las entidades federativas. Tambi\u00e9n, aplicar\u00eda la representaci\u00f3n proporcional en los cabildos de municipios que tuvieran m\u00e1s de 300 000 habitantes. Se introdujo la definici\u00f3n constitucional de los partidos pol\u00edticos como entidades de inter\u00e9s p\u00fablico, lo cual signific\u00f3 que el Estado se har\u00eda cargo de su mantenimiento, es decir, se les asignar\u00eda una parte del presupuesto para garantizar su funcionamiento, sancionado en la Constituci\u00f3n y en la ley. Asimismo, se a\u00f1adi\u00f3 al art\u00edculo 6\u00ba constitucional el derecho a la informaci\u00f3n; el dictamen justificaba esa inclusi\u00f3n porque se argumentaba que no puede actuarse con libertad pol\u00edtica si se carece de informaci\u00f3n precisa, de modo que el Estado tendr\u00eda que garantizar que todos los ciudadanos accedieran a la informaci\u00f3n de los partidos pol\u00edticos.<\/p>\n
La reforma pol\u00edtica no era aceptada para todos, algunos sectores la descalificaron por considerarla reformismo burgu\u00e9s. A mediados de septiembre, el grupo armado Uni\u00f3n del Pueblo reivindic\u00f3 los estallidos de explosivos colocados en distintos puntos del pa\u00eds. El gobierno justific\u00f3 la salida masiva de militares de los cuarteles y gener\u00f3 un clima de militarizaci\u00f3n que muchos tem\u00edan fuera permanente. Los partidos de izquierda r\u00e1pidamente acusaron a la \u201cultraizquierda\u201d de poner en riesgo los pocos avances democr\u00e1ticos de la reforma pol\u00edtica y llamaron a condenar \u201clos actos terroristas\u201d.<\/p>\n
A medida que pasaban las semanas, los partidos de izquierda y el pan aceptaban cada vez mejor la nueva Ley Federal de Instituciones Pol\u00edticas y Procedimientos Electorales (LFOPPE). En t\u00e9rminos generales, se pensaba como un logro que el r\u00e9gimen hubiera modificado algo de su esquema de dominaci\u00f3n electoral. S\u00f3lo el PMT se mantuvo en total rechazo al dictamen y a la ley aprobada posteriormente.<\/p>\n